剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是不再以GDP論英雄，不再以高增長(zhǎng)速度為目標(biāo)，不再是刺激需求導(dǎo)向，而是專(zhuān)注于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是中國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展模式的一個(gè)躍升，是告別舊的發(fā)展理念，包括由舊理念指導(dǎo)制定的一系列指標(biāo)體系、政策體系、績(jī)效評(píng)價(jià)等，這是一次理念與制度的革命。

高質(zhì)量發(fā)展必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。這是因?yàn)?，供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，供給側(cè)是主要矛盾的主要方面。過(guò)去，中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)是面向出口需求和投資需求為主的結(jié)構(gòu)，前者主要是低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，以低成本為競(jìng)爭(zhēng)力；后者則主要刺激重化工業(yè)發(fā)展。這可能與中國(guó)的發(fā)展階段相關(guān)，一方面是發(fā)展出口只有比較優(yōu)勢(shì)，另一方面城市化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要重化工業(yè)的支持。但是，這個(gè)階段已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)必須轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足中高端需求，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得新的全球競(jìng)爭(zhēng)力，才能可持續(xù)地發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必定是長(zhǎng)周期存在。為什么這么說(shuō)呢？長(zhǎng)期的需求側(cè)管理造成了一系列的問(wèn)題，需要一個(gè)逐漸出清的過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀杠桿率過(guò)高，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還比較嚴(yán)重，因此，市場(chǎng)出清任重道遠(yuǎn)，不可能在短期內(nèi)就可以完成。不實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)濟(jì)就很難進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。另一方面，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效也不可能短期內(nèi)完成，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目前從全球范圍看，新的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，但還沒(méi)有形成，要等到爆發(fā)乃至驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪增長(zhǎng)周期為時(shí)尚早。

一個(gè)需要認(rèn)清的事實(shí)是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)工作以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的時(shí)候，就是長(zhǎng)期處于一個(gè)出清和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程，需要堅(jiān)定的導(dǎo)向。而過(guò)去的需求側(cè)管理，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，主要是盯住需求總量，為此不斷進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就是說(shuō)，當(dāng)總供給大于總需求時(shí)，就著眼于擴(kuò)大需求，進(jìn)行刺激；當(dāng)總需求大于總供給的時(shí)候則著眼于壓縮需求。

這表現(xiàn)在貨幣和財(cái)政政策方面，就是通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣總閘門(mén)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱就擰緊閘門(mén)，經(jīng)濟(jì)降速就松開(kāi)閘門(mén)；財(cái)政政策也是如此松松緊緊。這形成了一種為短期穩(wěn)定而頻繁改變政策的現(xiàn)象，會(huì)不斷積累結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過(guò)多、政府債務(wù)過(guò)重、宏觀杠桿率不斷上升、產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)泡沫等一系列問(wèn)題。這種對(duì)短期穩(wěn)定的追求，是以結(jié)構(gòu)惡化為代價(jià)的。

改善供給體系的質(zhì)量，就是要逐步修正結(jié)構(gòu)性失衡以及要素價(jià)格扭曲等一系列問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題只是表面，實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策以及要素壟斷導(dǎo)致要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，是勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的配置出現(xiàn)了失衡。中國(guó)政府提出了要讓市場(chǎng)在資源分配中起決定性作用的改革目標(biāo)。以改革的辦法突破體制機(jī)制性的障礙，推進(jìn)各種基礎(chǔ)性的改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)別于以往需求管理的最主要方面。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)期的制度變革，是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是短期的宏觀調(diào)控政策，也不是追求短期目標(biāo)的政策性修補(bǔ)。這無(wú)疑是一場(chǎng)艱巨的改革長(zhǎng)跑，而不是短期的戰(zhàn)役。這要求習(xí)慣靠行政性辦法，靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)列出政府支持、鼓勵(lì)、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄進(jìn)行管理的各級(jí)政府部門(mén)必須改變理念，改變過(guò)去陳舊的思維慣性與行為方式。要通過(guò)中央制定的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等，改變經(jīng)濟(jì)管理者，讓他們足以承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重任，以更高效率與質(zhì)量推動(dòng)和落實(shí)改革事業(yè)。

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